湖北孝感：最美基层干部袁少敏

村官袁少敏和他的“袁氏工作法”
本报记者 雷宇 实习生 张晗 《 中国青年报 》（ 2015年04月09日   04 版）
http://zqb.cyol.com/html/2015-04 ... b_20150409_7-04.htm

    在湖北省孝感市孝南区陡岗镇袁湖村，“新媳妇找不到家”的故事一度成为村里的“新广告”。

    几年前一天早晨，村里的新媳妇小白在东北打工两年后一个人回家，从孝感火车站打车直奔袁湖。车到村口广场，看见整齐划一的楼房，平坦干净的街道，错落有致的绿化带，小白以为遇到了黑车，哭了起来，“师傅，我到袁湖，你把我送到哪了？”

    “这就是袁湖呀。”司机一边劝解一边要钱，直到开店的邻居出来才解了围。

    “找不到家”背后的村庄变化，得益于当了22年村党支部书记的袁少敏和他的“袁氏工作法”。

    袁湖村位于陡岗镇最南端，地处两县（孝南、云梦）交界处，是一个典型的传统农业村，这里是有名的“水袋子、穷窝子”，被形容为“下场大雨全村淹，一年只点两次电（过年和三伏天）”，村民出行无路，孩子读书无校，小伙子娶媳妇媒婆都不上门。

    1993年11月，当兵复员进城工作8年的袁少敏，经不住老支书苦口婆心地动员，放弃城区企业合同工不干，毅然回村竞选，当上了村支部书记。

    如何收拾烂摊子、甩掉穷帽子，是他首先要解决的难题。为此，他扎扎实实做了3件事：修水利，解决排涝问题；建学校，解决村里孩子上学难的问题；调班子，解决村级班子缺乏战斗力的问题。

    3件事情一做，袁少敏赢得了村民的信任，都说他是个干事的料。

    上世纪90年代中期开始，打工潮席卷中国，很多农村地区靠着劳动力输出发展起来。“有办法”的袁少敏不甘落后，在生产方式上，他率先推广农机技术，实行机耕、机播、机插和机收，1998年，袁湖村就成了孝感市“农业机械化示范区”；在土地流转方面，他按照依法、自愿、有偿的原则，让少数懂技术、善经营、会管理的种田大户种地，2002年全村1800亩田就流转了600亩，被解放出来的劳动力则输出到东北、东南地区打工挣钱。

    青壮年多数在外务工经商，村里公共基础设施年久失修，不少村民有怨言。

    一个偶然的机会，袁少敏和几位回乡的老板聊起了村里的难处。这些老板纷纷表示愿意出钱，但又担心钱用不到正地方。

    “那就成立一个由群众参与并全程监督的组织。”袁少敏的提议得到大多数人赞同。最终，这个组织被定名为“村民民主管理理事会”。

    2004年4月，该理事会正式成立，25名在村中较有威望的老干部、老党员、老退伍军人、老教师、老模范等“五老”被推选为理事，具体负责修路等资金筹集使用、合同签订、工程质量等事项。这样一来，老板放心了，群众高兴了，干部省心了。

    “只有依靠群众才能把村里的事儿办好，光靠村‘两委’3个人，跑断腿、磨破嘴都白搭！”袁少敏感慨，管理村务、服务农民光靠几个干部不行，主要还是要让群众自我管理、自我服务。自此，袁湖村的理事会风光无限。村务管理、文明户评选、村民文化活动、矛盾纠纷调解，事事都能看到理事的身影。

    袁少敏随即推行在村党支部领导下的“理事会+协会”模式，选举村务理事会，遇到具体的事情，由理事会指派1名副理事长牵头组建专项协会管理，破解乡村治理“事难议、议难决、决难办”的难题，让群众的事自己议、自己定、自己干。

    而今登录袁湖社区信息服务平台，里面显示出一张“1+X”服务组织结构图，分为党组织、自治组织、群团组织、社会组织几大主干，而自治组织里的村民理事会下辖自来水管理协会、路灯管理协会、和事佬协会等6个协会组织，随意点击一个协会，立马显示出协会会长、副会长、成员的姓名和联系方式。

    靠着“袁氏工作法”，袁湖村争取到各类资金1000余万元，先后在全区率先修通了通村通湾公路，修建沼气池用上清洁能源，在乡镇第一个建起了村级水厂，进行了商品粮高产地改造，修建了村级排涝泵站、群众服务中心、休闲娱乐广场、景观塘等。近10年，该村无打架斗殴、无违法犯罪、无群众上访，跻身全国民主法治示范村行列。



http://hb.people.com.cn/n/2015/0407/c194063-24406148.html
  人民网记者  程远州   2015年04月07日
　　4月3日，袁少敏（右）在村委会门口跟前来办事的村民交谈。
　　本报记者 程远州摄

　　“要不是袁书记有办法，我们村现在恐怕还是烂泥路、黑砖房呢！”4月3日中午，在湖北省孝感市孝南区陡岗镇袁湖村村政大厅，村民袁汉惠不住地感叹。此时，当了22年村支书的袁少敏在后门口端着一碗泡面吃得正香。在袁湖村，袁少敏是出了名的“有办法”。

　　门外，一场春雨过后，村头村尾，水泥路冲刷一新，在错落有致的楼房间蜿蜒穿行。

　　能干事

　　发家致富的“领头雁”

　　“我当这个书记，就是要收拾烂摊子，让大伙儿甩掉穷帽子的！”1993年，37岁的袁少敏被推选为袁湖村支部书记，新官上任的他给村民们拍了胸脯，要让袁湖成为四邻称羡的“模范村”。

　　然而彼时的袁湖村，被形容为“下场大雨全村淹，一年只点两次电（过年和三伏天）”的“水袋子、穷窝子”，村民出行无路，孩子读书无校，小伙子娶媳妇媒婆都不上门。村级班子瘫痪，干群关系紧张，任务年年完不成，更谈不上经济发展。

　　为此，袁少敏扎扎实实做了三件事：一是修水利，带领群众维修全村所有的泵站沟渠，解决排涝排汲问题；二是建学校，解决村里孩子上学难的问题；三是调班子，解决村级班子缺乏战斗力的问题。三件群众盼望解决的事情一做，他马上赢得了村民的信任，都说袁少敏是个有办法的人，袁湖村有了希望。

　　“那时候我就想，利用好袁湖村的现有条件，让大伙儿发家致富。首先是将劳动力从土地上解放出来。”袁少敏开始思考如何让村民们进城“挣大钱”。

　　上世纪90年代中期开始，打工潮席卷中国，很多农村地区靠着劳动力输出发展起来了。“有办法”的袁少敏不甘落后，在生产方式上，他率先推广农机技术，实行机耕、机播、机插和机收，1998年，袁湖村就成了孝感市“农业机械化示范区”；在土地流转方面，他按照依法、自愿、有偿的原则，让少数懂技术、善经营、会管理的种田大户种地，全村1800亩田，2002年就流转了600亩，被解放出来的劳动力则输出到东北、东南地区，打工挣钱。

　　袁少敏回忆，当时曾看到一户村民写的对联，上联是外出打工要钱难，下联是在家务农摊派重，“看了心里很不是滋味”。于是，他开始请城里的专家来村里做讲座，“每年春冬两季，村里搞农民工技能培训，我就跑到全国各地帮着要工钱，广东、山西、辽宁都去过。”

　　如今的袁湖村面貌一新，通村公路2700多米，农民文化中心400平方米，休闲广场1250平方米，小洋楼家家有、有线电视户户通。

　　会干事

　　群众信服的“当家人”

　　“每年腊月二十七在村委会把台标一摆，大伙儿就自动把电费缴了，每户25元钱。”说起村里路灯电费、维护费的收缴，袁湖村路灯管理协会的袁少辉表示，村民们对协会的管理很认可。

　　在袁湖村，像这样的专项协会有8个，包括红白喜事、环境卫生、文体新风等。另外，还有修路、灌溉等5个临时性协会。

　　以协会的方式管理环境卫生、养老服务、文明创建等各种公共社会事务，是袁少敏的“独创秘笈”，被他称作“1＋X”模式：“1”是村务理事会，“X”是各类专项协会，形成村“两委”议事、村务理事会决事、专项协会办事的工作模式，做到群众的事群众自己议、自己定、自己办。

　　“以前，村级事务主要是‘干部说群众听、干部逼群众干’的行政命令式做法，群众对村集体事务的参与积极性和主动性不高。”袁少敏说，“1＋X”模式是被逼出来的创新。

　　那是2004年，袁湖村要修1.2公里通村路，恰好争取到了上级修路补助款，可是还需自筹10万元。因为村集体资金很有限，修路的钱只能大伙儿分摊。为此，袁少敏捅了“马蜂窝”。

　　“一上来就向大伙儿要钱，你可真有能耐！再说，修路这么大的事儿，干不好怎么办？”一听说要“敛钱”，很多人不乐意了。袁少敏信心满满地带领村“两委”召开村民代表大会征求意见，结果“吃了瘪”。

　　袁少敏把自己的苦恼告诉了村里红白喜事协会的老人们，老人却笑着说：“这事好办。我们出面跟每家每户做工作，筹六成，你到外面找村里出去的大户筹四成。”还没等袁少敏在外面找到大户，村里的6万元就已经收齐了。

　　这让袁少敏非常感慨：“只有依靠群众才能把村里的事儿办好，光靠村‘两委’3个人，跑断腿、磨破嘴都白搭！”

　　袁少敏随即推行在村党支部领导下的“理事会+协会”模式，选举村务理事会，遇到具体的事情，由理事会指派1名副理事长牵头组建专项协会管理，破解乡村治理“事难议、议难决、决难办”的难题，让群众的事自己议、自己定、自己干。

　　“理事会成员25人，主要由‘老党员、老干部、老教师、老退伍军人、有威信的老同志’组成，村务村‘两委’提、理事会议、协会管，现在协会有60多人。”袁少敏介绍，自从“1＋X”模式开始运作之后，袁湖村矛盾少了、人气旺了、环境好了，一天一个样。

　　“春节从外面打工回来，我都怀疑是不是走错了村。我们村现在比城市里的小区也不差啊！”袁汉惠笑着说。

　　《 人民日报 》（ 2015年04月07日 09 版）

好样的